近日，吕梁市规划和自然资源局组织召开《吕梁市中心城区城镇开发边界内详细规划》专家评审会，参加会议的有吕梁市规划和自然资源局、相关县（区）人民政府及市直单位，北京中联世建建设规划设计有限公司编制团队详细汇报了项目编制情况，并顺利通过评审。

一、加强规划传导，先行开展详细规划单元划定和原有控规评估

详细规划单元实现城镇开发边界内全覆盖。按照城市是一个有机生命体的理念，结合行政事权统筹生产、生活、生态和安全功能需求划定详细规划编制单元，吕梁市中心城区城镇开发边界面积81.65平方千米，共划分为10个详细规划单元；参照15分钟生活圈覆盖范围，划分为34个街坊，作为传导单元管控要求和规划思路、指引地块层级规划管控的基本单位。

为提升规划的针对性和可实施性，对吕梁市中心城区现行控制性详细规划实施情况进行综合系统评估。现行详细规划评估通过符合性评估明确规划衔接情况、通过支撑性评估核查项目落实、通过适应性评估聚焦新理念、新要求、通过实施性评估识别管理数据矛盾。明确无冲突、一般冲突和重大冲突的详细规划单元，每个单元确定重点优化方向；分析功能布局、管理数据衔接、设施布局、管控机制等方面的问题与不足，并将冲突图斑整理入库，为详细规划需要重点优化的内容。

二、增强市场适应性，构建“1个单元+4个实施”两级管控体系

坚持“单元层面先行”原则，通过单元层面的先行编制，为实施层面规划提供基础框架和管控依据。加强单元之间的系统协同。通过“定界”“定位”“指标”“条文”4类管控方式，落实和传导国土空间总体规划的强制性内容，衔接相关专项规划的空间管控要求，解决“空间结构如何分区、资源如何配置”的问题。单元层面详细规划由市政府先行批准，确保单元内部以及单元之间的协调发展。

结合行政事权分区县推进实施层面详细规划编制，合理确定地块管控指标、设施配建要求和布局方案。分为主城区、新区、李家湾、金罗4个实施层面成果，制定6大类16项控制指标，确定用途和建设要求，解决“具体项目如何落位、建设标准是什么”的问题。实施层面建立“随用随编”的动态机制，根据城市发展建设需求逐步报批，以适应市场的不确定性。

三、强化管理支撑，充分衔接多源数据

提高详细规划的针对性和可实施性，为精细化管理和精准化实施提供有力支撑。梳理国土空间总体规划、专项规划需要传导的各类管控边界、设施布局与规模、名录清单、用地审批、用地权属、历史文化资源、国土变更调查、地形图以及卫星图等数据，明确增量、存量空间分布和优化方向。增量空间占中心城区城镇开发边界的27.25%，强化单元统筹，充分对接“十五五”规划、专项规划等，确保重大项目精准实施，避免增量空间无序、低效。存量空间占比72.75%，其中，保留空间占比23.72%，更新空间占比49.03%。存量空间合理组织生活圈，精准补短板，通过城市更新提升城市品质和活力，推动内涵式、集约型、绿色化发展。

四、提高空间治理效能，探索刚性弹性协同机制

通过土地兼容、混合用地、规划留白等方式提升规划的弹性，应对发展的不确定性。土地使用兼容性仅针对单一性质的用地，明确用地兼容性正负面清单。混合用地在同一地块内允许多种土地使用功能，如商业、住宅、办公和绿地等，增加土地使用的灵活性。对国土空间规划确定的城镇、村庄范围内暂未明确规划用途、规划期内不开发或者特定条件下开发的用地，地下文物埋藏、原有污染的工业用地、城中村改造项目3类用地，规划为留白用地，按照“一事一议”原则管理，为未来发展预留弹性空间。

五、提升空间管控与实施效率，强化城市设计引领

加强城市设计指引与管控，为详细规划提供具体的设计原则、导则，从而促进城市功能的均衡分布，增强城市的识别度和文化价值，提升城市的整体空间品质。聚焦山水小镇片区、吕梁站站前片区、永宁州城片区、城南片区、吕梁西站片区等重点片区，落实单元层面管控要求，协调场地关系、功能布局、建筑控制、公共空间建设、环境景观及地域特色等，形成城市设计方案，进而确定片区用地结构和地块控制指标，实现“规划”与“设计”的思维互补，使得规划实施更具可操作性。

本次详规评审通过标志着吕梁市国土空间规划体系建设取得重要阶段性成果，为吕梁市中心城区未来高质量发展提供了科学指引和法定依据，为吕梁市在国土空间存量发展背景下，探索详细规划编制的新模式、新路径积累了宝贵经验。我公司将继续配合吕梁市规划和自然资源局，做好实施服务工作，力行智库支撑，为吕梁市高质量发展贡献专业力量。